为进一步(bù)规范最高人民法院统一法律适用(yòng)工作(zuò),确保法(fǎ)律(lǜ)统一正确实施,维护司(sī)法(fǎ)公正、提升司法公信力,结合(hé)最高人民法院审判执行工作实际(jì),制定(dìng)本办法。
第一条 本办法所称(chēng)统一法律适用工作,包括起草制(zhì)定(dìng)司(sī)法解(jiě)释或其(qí)他规范性文件、发布案例、落实类(lèi)案检索制度、召开专业法官会议讨论案件等推(tuī)进法(fǎ)律统一正确(què)实施的各项工(gōng)作。
第二条 最高人民法院审判委员(yuán)会(以下简称审委(wěi)会)负责(zé)最高人民法院统(tǒng)一法律适用工作。
各部门根据职能分工,负责起(qǐ)草制定司法解(jiě)释、发布案例等统(tǒng)一法律适用工作。
审判管(guǎn)理办(bàn)公(gōng)室(以下简(jiǎn)称(chēng)审管办)负责(zé)统一(yī)法(fǎ)律适用的统(tǒng)筹规(guī)划、统一推进、协调管理等工作。
第(dì)三条 各审判业(yè)务部门办理审判执行(háng)案(àn)件(jiàn),应当严格遵守法定程序,遵(zūn)循证据规(guī)则,正(zhèng)确适用法律,确保法律统一正确实(shí)施。
第(dì)四条 各部门根据职(zhí)能分工,对(duì)法律适用疑难问题和不统一等情形(xíng),应(yīng)当及时(shí)总结经验,通过答复、会议纪要等形(xíng)式指导司法实践(jiàn),条件成熟(shú)时(shí)制(zhì)定司法(fǎ)解释或其他规范性文件予以规范。
第五(wǔ)条 研究室负责指(zhǐ)导性案例的征集、审查、发布(bù)、编纂和评估等工作。其他部(bù)门发(fā)布的典型案例等不得与指导性案例的裁判观(guān)点、裁判(pàn)标准相冲突,不得冠以指导性案例或指导案(àn)例等类(lèi)似名称。
第六条 办理(lǐ)案件具有下列情形之(zhī)一的,承(chéng)办法(fǎ)官应(yīng)当进(jìn)行类案检索:
(一)拟提交审委会、专业(yè)法官会议讨(tǎo)论的;
(二)缺乏明(míng)确裁判规则(zé)或者尚未(wèi)形成统(tǒng)一裁(cái)判规则(zé)的;
(三)重大、疑难、复(fù)杂、敏感的;
(四)涉及(jí)群体性纠纷或者引发社(shè)会广泛关注,可能(néng)影响社会稳定的;
(五)与最高人(rén)民法(fǎ)院的(de)类案(àn)裁判可能(néng)发生冲突(tū)的;
(六)有(yǒu)关单位或者(zhě)个人反映法官有(yǒu)违法(fǎ)审判行为的(de);
(七)最(zuì)高人民检(jiǎn)察院抗诉(sù)的;
(八)审(shěn)理过程中公诉机(jī)关、当事人及其辩(biàn)护(hù)人、诉讼代理人提交(jiāo)指导性案例或者最高(gāo)人民法院生效类案(àn)裁判支(zhī)持其(qí)主(zhǔ)张的;
(九(jiǔ))院庭长根据审判监督管(guǎn)理权限(xiàn)要求进行类案检索的。
类(lèi)案(àn)检索可以(yǐ)只(zhī)检索最高人民法院发布的指导性案例和最高人民法院(yuàn)的生效裁判。
第七条 根据本办法第(dì)六条规定应当进行类(lèi)案检索的案件(jiàn),承办法官应当在审(shěn)理报告(gào)中(zhōng)对类案检索情况予(yǔ)以说明,或者制作专门的类案检索(suǒ)报告(gào)。
类案检索说明(míng)或者报告应当客观、全面、准确(què)反(fǎn)映类案(àn)检索结(jié)果,并在合议(yì)庭评(píng)议或(huò)者专业法官会议、赔偿委员会(huì)、司法救助委员(yuán)会(huì)、审委会讨论(lùn)时(shí)一并提交。类(lèi)案检索报告应当随案归入副卷。
第八条 根据(jù)本办法第六(liù)条规定应当进行类案检索的案件(jiàn),合(hé)议庭应当将(jiāng)案件统(tǒng)一法律(lǜ)适用标准情况(kuàng)纳入评议内容。
审(shěn)理过(guò)程中公诉机关、当事人及其辩护(hù)人、诉讼代理人提(tí)交指导性案例或者最高人民(mín)法院生效类案裁判支(zhī)持其(qí)主(zhǔ)张(zhāng)的,合议庭应(yīng)当将所提交的案例或者(zhě)生效裁判与待决案件是否属于类案纳入评议(yì)内容。
第九条 待决案件在基本案情和法律适(shì)用方(fāng)面与检索到(dào)的指导性案例相(xiàng)类似的,合议庭应当参照指导性案例的裁判要点作出裁判。
参照指导性(xìng)案例的,应当将指(zhǐ)导性案(àn)例作为裁判理由引述,但不(bú)得(dé)作为裁判依据引用。在裁判理由部分引述指导性案例的(de),应当注明(míng)指导性案例的编号。
第十条 待(dài)决案(àn)件(jiàn)拟作出的(de)裁判结果与指导性案例、最高(gāo)人民法院类案裁判法律适用标准不一致,或者(zhě)拟(nǐ)作出的裁判结果将(jiāng)形(xíng)成新的法(fǎ)律适用标准(zhǔn)的,合议庭应当建议提(tí)交部门专业(yè)法官会议讨论(lùn);院庭长发现待决案(àn)件存在前述情(qíng)形(xíng)的,应当依(yī)照程序(xù)召(zhào)集部门专(zhuān)业法官会议讨论。
前(qián)款规定的案件因(yīn)涉密等原因不适宜提交(jiāo)专业法(fǎ)官会议(yì)讨论的,层报分管院领导批准可以直接提交审委(wěi)会讨论。
第(dì)十一条 最高(gāo)人民法院(yuàn)建立健全跨部门专业法官会议(yì)机制,研究解决跨部门的法律适用(yòng)分歧或者跨领域的重大法律适用问题。
第十二条(tiáo) 部门专业法官会议和跨部门专业(yè)法官会议讨论(lùn)案件应(yīng)当形成案件(jiàn)讨论记录和会(huì)议(yì)纪要。案件讨论记(jì)录和会议纪要(yào)随案归入(rù)副卷。
跨部门专业法官会议(yì)纪要(yào)分送审委会委员(yuán)和相关(guān)审(shěn)判(pàn)业务部门,审(shěn)管办(bàn)负责整理存档。
第十(shí)三条 各审判(pàn)业务(wù)部门(mén)负责人(rén)应当按照审判监督管理权限,加强审判管理和业务指导,确保(bǎo)法律适用(yòng)标准统一。
各审判业务部门应当(dāng)对合议庭与专业法(fǎ)官(guān)会议(yì)意见、审委会决(jué)定不一致的(de)案件进(jìn)行分析研究(jiū),认真梳理总结(jié)审判执行实践中存在的法律适用不统一、不明(míng)确问题。审(shěn)管办应(yīng)当通过案件(jiàn)质量(liàng)评查、群众来信等(děng)途径及时发现、收集、整理法律适(shì)用不(bú)统一、不明(míng)确问题。
第十四条 对(duì)于通过(guò)各种途径发现的具体法(fǎ)律适用(yòng)不统一、不明确问题,审管办可以通过(guò)多种形式组织研究,提出解(jiě)决方案提交(jiāo)审委(wěi)会(huì)讨(tǎo)论(lùn),以审委会法律(lǜ)适用问题决议(yì)等形式明确具体裁判规则(zé)。
第十五条 最高人民法院建立统(tǒng)一法律(lǜ)适(shì)用平台及其数据库,审(shěn)管办、研(yán)究室、中国应(yīng)用法学研究所、人民法(fǎ)院信息技术(shù)服务中心根据各自(zì)职能分(fèn)工,负责统一法律适用平台及其数据库的规划、建设、研发(fā)、运行维护(hù)和升级完善。
第十六条 最高人民法(fǎ)院发布的指导性案例,各审判(pàn)业(yè)务部门(mén)的二审案件、再审案件、请(qǐng)示案(àn)件(jiàn)、执行(háng)复议监(jiān)督案件,经专业法官会议、赔偿委员会、司法救助(zhù)委(wěi)员会、审(shěn)委会(huì)讨(tǎo)论的案(àn)件(jiàn),以(yǐ)及其他具有普(pǔ)遍指导意义的典型案件(jiàn),裁(cái)判文书上网公开后,审管办应当及时(shí)组织(zhī)编纂并纳入统一法律适用平(píng)台(tái)数据(jù)库。
死(sǐ)刑复核案件纳入统一法(fǎ)律适用平(píng)台数据库的标准和数量,由各刑事审判庭根据保密要求自行确定。
经(jīng)专业法官会议(yì)讨论(lùn)的案件,应当纳入统一法(fǎ)律适用平台数据库的,由各审判业务部(bù)门指定专人负责定期报送相关案(àn)件的专业法官会(huì)议纪(jì)要,随案纳入统一法律适用平(píng)台数据库。
第(dì)十(shí)七条(tiáo) 对纳(nà)入(rù)统一(yī)法律适(shì)用平台数据库的案例,应当及时进行检查清理。
各部(bù)门在(zài)工作中发现纳(nà)入(rù)统一法(fǎ)律(lǜ)适用平台(tái)数据库的案例巳经不(bú)具有指导意义和(hé)参(cān)考(kǎo)价值,或者(zhě)相关裁判巳经被(bèi)改(gǎi)判、撤(chè)销的,应当及时通知审管办进行更新。
第十八条(tiáo) 各部门应当加大对审(shěn)判人员(yuán)的(de)业务能力培训,强化(huà)审判人(rén)员在法律解(jiě)释(shì)、案例分析、类案检(jiǎn)索、科(kē)技(jì)应(yīng)用等方(fāng)面(miàn)能力的(de)培养,全(quán)面提升审判人员统一法律适用的能力和水平。
第十九条 审判人员参加专业法官会议、梳理案件裁判规则等情(qíng)况应当计入工作量。各部门和审判人(rén)员推荐或编纂案例被审委会确定为指导性案(àn)例,或者对具体法(fǎ)律适用问(wèn)题(tí)的研究意见被审委会采纳形成审委会法律适用问题决议的,可以作为绩效(xiào)考核时的加分项。
第二十条 本(běn)办法(fǎ)自2021年(nián)12月(yuè)1日起施行(háng)。