为正（zhèng）确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合（hé）法权益，维护建筑（zhù）市场秩序，促进建（jiàn）筑市场（chǎng）健（jiàn）康发展，根据《中华人民共和国民（mín）法（fǎ）总则》《中华（huá）人民共和国（guó）合同（tóng）法》《中华人（rén）民（mín）共（gòng）和（hé）国建（jiàn）筑法（fǎ）》《中华人民共（gòng）和（hé）国招标（biāo）投标法》《中华（huá）人民（mín）共和（hé）国民事（shì）诉讼法》等法（fǎ）律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条 招标人和（hé）中标人另（lìng）行签（qiān）订（dìng）的建设（shè）工程（chéng）施工（gōng）合同约定（dìng）的（de）工程范围、建设工期、工程质（zhì）量、工（gōng）程价款等（děng）实质性内（nèi）容，与中标（biāo）合同不一致，一方当事人请求（qiú）按照中（zhōng）标合同确定权利义务的，人民法院应予支（zhī）持。

招（zhāo）标（biāo）人和中标人在中标（biāo）合同之外就明显高于市场价（jià）格购买承建（jiàn）房产（chǎn）、无偿建设住房配套（tào）设（shè）施、让利、向建设单位捐赠（zèng）财物等另行签订（dìng）合同，变相降低工程价款，一方当事人以（yǐ）该合（hé）同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院（yuàn）应予支（zhī）持。

第二条 当（dāng）事人以发包人（rén）未取得建设工程规划许可证等（děng）规划审批手（shǒu）续为由，请求确（què）认建设工程施工合同无效的（de），人民法院应予（yǔ）支持，但发包人（rén）在起诉前取得建设工程规划（huá）许可证等规划审批手（shǒu）续的除外。

发包（bāo）人能够（gòu）办（bàn）理审（shěn）批手续而未办理，并以未办理（lǐ）审批手续为由请求（qiú）确（què）认建设工程施工合同无效（xiào）的（de），人民法院不（bú）予支持。

第三（sān）条 建设工程施工合（hé）同无效，一（yī）方（fāng）当事人请（qǐng）求对方赔（péi）偿（cháng）损失的，应当就对方（fāng）过错、损失大小、过错与损（sǔn）失之间的因果关系承担举证责任。

损失（shī）大小无（wú）法确定，一方当（dāng）事人请求参（cān）照合同（tóng）约定的质量（liàng）标准、建设工期、工程价款支（zhī）付（fù）时间等内容（róng）确（què）定损失（shī）大小的，人民（mín）法院可以结合双（shuāng）方过错程度、过错与损失之间的因（yīn）果关系等因素作出裁判。

第四条 缺乏资质的（de）单位或者个人借用有资质的建筑施（shī）工企业名义签（qiān）订建设工程（chéng）施工（gōng）合同，发包人（rén）请（qǐng）求出（chū）借（jiè）方（fāng）与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的（de）损失（shī）承担连（lián）带赔偿责（zé）任的，人民法院应予（yǔ）支持（chí）。

第五条 当事人对建设工程开（kāi）工日期有争议（yì）的，人民（mín）法院（yuàn）应当（dāng）分别按照以下情（qíng）形予以认定：

（一）开工日期为发包人（rén）或者监理人发出的开工通知载明的开工（gōng）日期；开（kāi）工通知（zhī）发出（chū）后，尚不具（jù）备开工条件的，以开工条件具（jù）备的时间为（wéi）开工（gōng）日期；因承包（bāo）人原（yuán）因导致开工时间推迟的（de），以开工通知（zhī）载明的时间为开工日期。

（二（èr））承包人（rén）经发（fā）包（bāo）人同意（yì）已经实际进场施工的，以实（shí）际进场（chǎng）施工时间为（wéi）开工日期。

（三）发包人或（huò）者监理（lǐ）人未发出开工通知，亦无（wú）相（xiàng）关证据证明实际开工日期的（de），应当综合考虑开工报（bào）告、合同、施工许（xǔ）可证、竣工验收报告或者竣工验（yàn）收（shōu）备案表等载明的时（shí）间（jiān），并（bìng）结合是否（fǒu）具备开工条件的事实，认（rèn）定开工日（rì）期。

第六条 当事人约定顺延工期应当经发包人或者（zhě）监理人签（qiān）证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人（rén）或者（zhě）监理人申请过工期顺（shùn）延（yán）且顺延事（shì）由（yóu）符合合同约定（dìng），承包人以此为由（yóu）主张工期（qī）顺延的，人民法院应（yīng）予支持。

当事人约定（dìng）承包人未在约定期（qī）限内提出工期顺延申（shēn）请（qǐng）视为工期（qī）不顺（shùn）延的，按照约定处理，但发包人在约定（dìng）期限后同（tóng）意工期顺延或者承包人提出（chū）合理抗辩的除外。

第七条 发包（bāo）人在承（chéng）包人（rén）提起的建（jiàn）设工程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不（bú）符合（hé）合同（tóng）约定或者法律规定为由，就承包人支付（fù）违约金或者赔（péi）偿修理、返工、改建的（de）合理（lǐ）费用等损失提出反诉的（de），人（rén）民法院可以合（hé）并审理。

第（dì）八（bā）条 有下列情形之（zhī）一（yī），承包（bāo）人请求发包人返还工程（chéng）质（zhì）量保证金的，人民（mín）法院应予支（zhī）持：

（一）当事人约定的工程质量保证（zhèng）金返还期限届满。

（二）当事人未（wèi）约定工（gōng）程质（zhì）量保（bǎo）证金返还期限的，自建设工（gōng）程通过竣（jun4）工验收之日起满二年（nián）。

（三）因发包人（rén）原因（yīn）建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提（tí）交工（gōng）程竣（jun4）工验（yàn）收报告九十日后起当事人约定的工程（chéng）质量保证金返还期限届满；当事人（rén）未约（yuē）定工程质量保证金返还期限（xiàn）的，自（zì）承（chéng）包人提交工程竣工（gōng）验收报（bào）告九十（shí）日后（hòu）起满二年。

发包人（rén）返还工（gōng）程质量（liàng）保证金后，不影（yǐng）响承包人根据合同约定或者法律（lǜ）规（guī）定履（lǚ）行工程保（bǎo）修义务。

第九条（tiáo） 发包人将依法（fǎ）不属于必须招标的建（jiàn）设工（gōng）程进行招标后，与（yǔ）承包人另行订立的建（jiàn）设（shè）工（gōng）程施工合同背离中（zhōng）标（biāo）合同（tóng）的实质性内容，当事人请求（qiú）以中（zhōng）标合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院应（yīng）予支（zhī）持（chí），但发包人与（yǔ）承包人因客观情况发生了在招标（biāo）投标时（shí）难以（yǐ）预见的（de）变化而另行订立建设工程施工合同的除外。

第（dì）十条（tiáo） 当事人签订（dìng）的（de）建设工（gōng）程施工合同与招标文件、投标文件（jiàn）、中标通知书（shū）载明的（de）工程（chéng）范围、建（jiàn）设（shè）工期（qī）、工程质量、工程价款不一（yī）致，一（yī）方（fāng）当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应（yīng）予（yǔ）支（zhī）持。

第十（shí）一（yī）条 当（dāng）事人就同（tóng）一（yī）建设工程订立的数份建设工程施工合同均（jun1）无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同结（jié）算建设工程价款的，人民法（fǎ）院应予支持（chí）。

实际履行的（de）合同难以确定（dìng），当事人请求参（cān）照最后签订（dìng）的合同结算建设工程价款的（de），人民（mín）法院应予支持。

第十二条 当事人在诉讼前已经对建（jiàn）设工（gōng）程价款结算达成（chéng）协议，诉（sù）讼中一方当事人申请对工程（chéng）造价进行（háng）鉴（jiàn）定（dìng）的，人民（mín）法院不予准许。

第十（shí）三条 当事人在（zài）诉讼前（qián）共同委（wěi）托有关机构、人员对建设（shè）工程造价出具咨（zī）询意见，诉（sù）讼（sòng）中一方当事人（rén）不认可（kě）该咨询（xún）意（yì）见申请鉴定（dìng）的（de），人（rén）民（mín）法院应予（yǔ）准许，但双方当事人明（míng）确（què）表示受该咨询意见约束的除外。

第十四条 当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有（yǒu）争议，人（rén）民法院认为（wéi）需要鉴定的（de），应当向（xiàng）负有举证责任的当事人释明。当事（shì）人经释明未申请鉴（jiàn）定，虽申请鉴定但（dàn）未支付（fù）鉴定（dìng）费（fèi）用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律（lǜ）后果。

一审诉讼中负有举证责任的当事（shì）人未申请鉴定，虽申请鉴定但未支（zhī）付鉴定费用或者（zhě）拒不（bú）提供相关材料，二审诉讼中申请鉴定，人民（mín）法院认为确有必（bì）要的，应当依照民事（shì）诉讼法（fǎ）第一百七十条第一款第（dì）三项的规定处理。

第十五（wǔ）条 人民法院准许当事人的鉴定申请后，应当根据当事人（rén）申请及查明案件事（shì）实的需要，确定委（wěi）托鉴（jiàn）定的（de）事项、范围、鉴定（dìng）期限等（děng），并组（zǔ）织双方当事人（rén）对争议的鉴定材料进（jìn）行质证（zhèng）。

第十（shí）六条 人民法（fǎ）院应当组织当事人（rén）对（duì）鉴定（dìng）意见进行质证。鉴定人（rén）将当事人有争议且未经（jīng）质（zhì）证的材料作（zuò）为鉴定（dìng）依据的，人民法院应当组织（zhī）当事人就该部分（fèn）材料进行质证。经质证认为不能作为鉴定依据的，根据（jù）该材料（liào）作出（chū）的鉴定（dìng）意见不得作为认定案件事实的依据。

第十七条 与发包人订立建（jiàn）设工程施（shī）工合同的承包人，根据合同（tóng）法第二百八十六条规（guī）定请求其（qí）承（chéng）建工程的价款就工程折价或者（zhě）拍卖的价款优先受偿的，人（rén）民（mín）法院（yuàn）应予（yǔ）支持。

第（dì）十八条（tiáo） 装饰（shì）装修（xiū）工（gōng）程的承包人，请求装（zhuāng）饰装修工程价款就该装饰（shì）装（zhuāng）修（xiū）工程（chéng）折价或者（zhě）拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持，但装饰装修工程的发（fā）包人不（bú）是该建筑物（wù）的（de）所（suǒ）有权人的除（chú）外。

第十九条 建设工程质量合格，承包（bāo）人请求（qiú）其承建工程（chéng）的价款就工程折价或（huò）者拍卖的价款优先受偿的，人（rén）民法院应予支持（chí）。

第二（èr）十条（tiáo） 未竣（jun4）工（gōng）的建（jiàn）设工程质（zhì）量合格，承（chéng）包人请求（qiú）其承建工程的价款就其承建工程部分折（shé）价或者（zhě）拍（pāi）卖（mài）的价款优先（xiān）受（shòu）偿的，人（rén）民（mín）法院应予支持。

第（dì）二（èr）十一条 承包人建设工程价款（kuǎn）优先受偿（cháng）的（de）范围依照国务院有关行政（zhèng）主管部门关于建设工程价款（kuǎn）范围的规定确定。

承包人就逾期支付建设（shè）工程价款的利息、违约金（jīn）、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法（fǎ）院不予支持。

第二十二条 承包人行（háng）使（shǐ）建设工程价款优先受偿权的期限为（wéi）六个月，自发包人（rén）应当给付建设工程价款之日起算。

第二（èr）十三条 发包人与承包人约定（dìng）放弃（qì）或者限（xiàn）制建设工程（chéng）价款优（yōu）先受（shòu）偿权，损（sǔn）害建筑工人利益，发包（bāo）人根据该约定主张承包（bāo）人（rén）不享有建设工程（chéng）价款优（yōu）先受偿权（quán）的，人民法院不（bú）予（yǔ）支持。

第二（èr）十四条（tiáo） 实际施工人以发包人为（wéi）被告主张（zhāng）权利（lì）的，人民法院（yuàn）应（yīng）当追（zhuī）加转包人或（huò）者违（wéi）法分包（bāo）人为本案（àn）第三人，在查明发包人欠付（fù）转包人或者违法分包人建设（shè）工程价（jià）款的数额后，判决发包人在欠付（fù）建设工程（chéng）价（jià）款范围内对实际（jì）施工人承担责任。

第（dì）二十五条 实际（jì）施工人根据合同法（fǎ）第七十三条规（guī）定，以转包人或（huò）者违法分包人（rén）怠于向（xiàng）发包人（rén）行使到期债权，对其造成损害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应予（yǔ）支持（chí）。

第二（èr）十（shí）六条 本解释自2019年（nián）2月（yuè）1日起施行。

本解释施（shī）行后尚（shàng）未审结（jié）的一审、二审案件，适（shì）用本解释。

本解释（shì）施（shī）行前已经（jīng）终审、施行后（hòu）当事人申请再（zài）审或者按照审判（pàn）监（jiān）督（dū）程序决定再审的案件，不适用本解释。

最高人民法（fǎ）院以前发布的司法解释与（yǔ）本解释不一致的，不再适用。