为推进破（pò）产案件依法高效（xiào）审理（lǐ），进一（yī）步提高破产审判效率（lǜ），降低破产程序成本，保障债（zhài）权人和债务人等（děng）主（zhǔ）体合法权益（yì），充分发挥破产审（shěn）判工作在（zài）完善市场主体拯救和退出机制等方面（miàn）的（de）积极（jí）作用，更好地服务和保（bǎo）障国家经济高质量发展，助推营造（zào）国际一流营商（shāng）环境（jìng），结合人民法院工（gōng）作实际，制（zhì）定（dìng）本意见。
      一、优化案件公（gōng）告（gào）和受（shòu）理（lǐ）等程（chéng）序流（liú）程
      1.对于（yú）企业（yè）破产（chǎn）法及相关司法解释规（guī）定需要公告的事项，人民法院（yuàn）、管（guǎn）理（lǐ）人应当（dāng）在全国企业破产重整案（àn）件信息（xī）网（wǎng）发布，同时还可以通过在破（pò）产案件（jiàn）受理法（fǎ）院公告栏张贴、法院官（guān）网发布、报纸刊登或者在（zài）债务（wù）人住（zhù）所地（dì）张贴等方式进行公告。
      对于需要通知或者告知的（de）事项，人民法院、管理人可以采（cǎi）用电话、短信、传真、电（diàn）子邮（yóu）件、即时通信、通讯群（qún）组等能够确认（rèn）其收悉的（de）简便方式通知或者告知债权人、债务人及其他利（lì）害关系人。
      2.债权人（rén）提出（chū）破产申请，人民（mín）法院（yuàn）经采用本意见（jiàn）第（dì）1条（tiáo）第2款规定的（de）简便方（fāng）式和邮寄等方（fāng）式无法通知债务人（rén）的，应当到其住所地（dì）进行（háng）通知。仍（réng）无法通知的，人（rén）民法院应当按照（zhào）本意见第1条第1款规定的公告（gào）方式进行通知。自公告发布之日起七（qī）日内债务人未向人民法院（yuàn）提（tí）出异议的，视为债务（wù）人经通（tōng）知对（duì）破产申请无异（yì）议。
      3.管理人在接管债务人财（cái）产、接受（shòu）债权申报等（děng）执行职务过程中，应当要求债（zhài）务人、债（zhài）权人及其他利害关系人（rén）书面确认送达地（dì）址、电子送达方式及法律（lǜ）后果。有关送达规（guī）则，参照适用《最高人民法院（yuàn）关于进一（yī）步加（jiā）强民事送（sòng）达工作的若干意见（jiàn）》的规定。
      人民法院作出（chū）的（de）裁定（dìng）书（shū）不适（shì）用电（diàn）子送达，但（dàn）纳入《最高人民法院民事诉（sù）讼程（chéng）序繁简分（fèn）流改革（gé）试（shì）点（diǎn）实施办法（fǎ）》的试点法（fǎ）院依照（zhào）相关规定办理的（de）除外。
      4.根据《全（quán）国（guó）法院（yuàn）破产审判工作会议纪要》第38条（tiáo）的规定，需要由（yóu）一家人民法院集中管辖多个关联企（qǐ）业（yè）非实质合（hé）并破产案件，相（xiàng）关人民（mín）法院之间就（jiù）管辖发生争议的，应当协（xié）商解决。协（xié）商不成的，由双方逐级报（bào）请上（shàng）级人（rén）民法院协调处理，必要（yào）时报请共同的（de）上级人民法院。请求（qiú）上级人（rén）民法（fǎ）院协调处理（lǐ）的（de），应当提交已经进行协（xié）商的有（yǒu）关说明（míng）及材料。经过（guò）协商、协调，发生争议的人民法院达成一致意见（jiàn）的，应（yīng）当形成书面（miàn）纪要，双方遵（zūn）照（zhào）执行。其中有（yǒu）关事项依法需报请共同的上级人民法院作出（chū）裁定（dìng）或者批准（zhǔn）的，按照有关规定办理。
      二、完善债务人财产接管和（hé）调查方（fāng）式
      5.人民法（fǎ）院根据案件具体情况，可以在破产（chǎn）申请（qǐng）受理审（shěn）查阶段（duàn）同步开展指定管理人（rén）的准（zhǔn）备工作（zuò）。管理（lǐ）人对于提高破产（chǎn）案件（jiàn）效率、降（jiàng）低破产程序成本作出（chū）实（shí）际贡献（xiàn）的，人民（mín）法院应当（dāng）作为确定（dìng）或者调整（zhěng）管理人（rén）报酬方案的考虑因素。
      6.管理人应（yīng）当及（jí）时全面调查（chá）债务人（rén）涉及的诉讼和执行案（àn）件情况。破（pò）产案件（jiàn）受（shòu）理法院可以根据管理人的申请或（huò）者依职权，及时向管理人（rén）提供通过该院案件管理系统查（chá）询到的有关债务人（rén）诉讼和执行（háng）案件的（de）基本信息。债务人（rén）存在未结诉讼或者未执（zhí）行完（wán）毕案件的，管理人应当及时将债务人进入破产（chǎn）程序的情况报告相（xiàng）关人民法（fǎ）院。
      7.管理人应（yīng）当及时全面调（diào）查债务人财产状况（kuàng）。破产案件受理（lǐ）法院可以（yǐ）根据管理人的（de）申请（qǐng）或（huò）者依（yī）职权，及时向管理人提供通过该院网络执（zhí）行查控（kòng）系统查（chá）询到的债（zhài）务（wù）人财（cái）产信息。
      8.管理人应当及时（shí）接管债务人的财产、印章和账簿、文（wén）书等（děng）资料。债务人拒不移交的，人民法院（yuàn）可以根（gēn）据管理人的申（shēn）请（qǐng）或者依职权（quán）对直接责任（rèn）人员处以罚（fá）款，并可（kě）以就（jiù）债务人应当移交的内容和（hé）期限作出裁（cái）定。债务人（rén）不履行裁定（dìng）确定的（de）义务的（de），人民法院可以（yǐ）依照民事诉讼法执（zhí）行程序的（de）有关规定采取搜查、强制交付等必要措施予（yǔ）以强制执行。
       接管过程中，对于债务人占有的不属于债务人的（de）财产，权利人可（kě）以依（yī）据企业（yè）破产法第三十（shí）八条的（de）规定向（xiàng）管理人（rén）主（zhǔ）张取回。管理人不予认可的，权利人可以向破产案件受理法院提起诉讼请求（qiú）行使取回权。诉讼期间不停止管（guǎn）理人的接管。
      9.管理人需（xū）要委托中介机构（gòu）对债务（wù）人财产进行评估、鉴（jiàn）定、审计的（de），应当与有关中介（jiè）机构签订委托协议。委托协议应当包括完成相应工作的（de）时限以及违约责任。违约（yuē）责任可以包括中（zhōng）介机（jī）构（gòu）无正当理由未按期完成的，管（guǎn）理人有权另行委托，原（yuán）中介机构已收取的费用予以退还或（huò）者未收取的费用不再收（shōu）取等（děng）内容。
       三、提升债权人会（huì）议（yì）召开（kāi）和表决（jué）效率
      10.第一次债权人会议可以采用现（xiàn）场方（fāng）式或者网络在线视频方式召开。人（rén）民法（fǎ）院应当根据企业破产法（fǎ）第（dì）十四条（tiáo）的规定（dìng），在通知和（hé）公告中注明第（dì）一次债权人（rén）会议（yì）的召开方式（shì）。经第一次债权人会议决议通过，以后的债（zhài）权人（rén）会议（yì）还（hái）可以采用（yòng）非在（zài）线视频通讯（xùn）群组（zǔ）等（děng）其（qí）他非现场方式召开。债权人会议以非现场方式召开的，管理人（rén）应当（dāng）核（hé）实参会人员身（shēn）份，记录并保存会议过程。
      11.债权（quán）人会议除现场表决外，可以采用书面（miàn）、传（chuán）真、短信、电子（zǐ）邮（yóu）件（jiàn）、即时（shí）通信、通讯群组（zǔ）等非现场方式进（jìn）行表决。管理人应当通过打印、拍照等方式及时提取记载表决内容（róng）的电（diàn）子数据，并（bìng）盖（gài）章或者签字确认。管理人为（wéi）中介机构或（huò）者清算组的，应当由管理人的两名（míng）工作人员签字确认。管理人（rén）应当在债权人会议（yì）召开后或者表决（jué）期届满后三日内，将表决结果告知参与表决（jué）的债权人。
      12.债（zhài）权（quán）人请求撤销债权人（rén）会议（yì）决议，符合《最（zuì）高人民法院关于（yú）适用〈中华人民共和国企业破（pò）产（chǎn）法〉若（ruò）干问题的规定（三）》第十（shí）二（èr）条规定的，人民法院应予支持，但会议召开或者表决程（chéng）序仅有轻微瑕疵，且对决议未产生（shēng）实质（zhì）影响的，人民法院不（bú）予支持。
      四、构建简单（dān）案件快速审理机制（zhì）
      13.对于债权债务关系明确、债务人（rén）财产状况清楚、案情简单的（de）破（pò）产清算、和解案件，人民法院可以适用快速审理方（fāng）式。
破产案（àn）件具有下（xià）列情形之一的，不适用（yòng）快速审理（lǐ）方式：
     （1）债务人存在未结（jié）诉（sù）讼、仲裁（cái）等情形，债权债务关系（xì）复杂的；
     （2）管理、变（biàn）价、分配债务人财（cái）产可能期限较（jiào）长或（huò）者存在较大困难等情形，债务人财产状况复杂的（de）；
     （3）债务人系（xì）上市公司（sī）、金融（róng）机构，或者（zhě）存在关联企业合并（bìng）破（pò）产、跨境破产等情形的（de）；
     （4）其他不宜适用快速（sù）审理方式的。
      14.人民法院在（zài）受理破产申请的同时决定适用快（kuài）速审理方式（shì）的（de），应当在指定管理（lǐ）人决定书中予以告知，并与企业破产法第十四条规定（dìng）的（de）事项一并予以公告。
      15.对（duì）于适用快速审理方（fāng）式（shì）的破产案件，受理破产（chǎn）申请（qǐng）的人（rén）民法（fǎ）院应当在裁定（dìng）受理之日起六（liù）个月内（nèi）审结（jié）。
      16.管理人应当根据（jù）企业破产法第（dì）六十三条的规定，提前十五日通知已知债权人参加债权（quán）人会议，并将需审议、表决事（shì）项的具体内容提前三（sān）日（rì）告知已知债权人。但全（quán）体已知（zhī）债权人同意缩（suō）短（duǎn）上述时（shí）间的除外。
      17.在（zài）第一（yī）次债权人会议（yì）上，管理人（rén）可以（yǐ）将债务人（rén）财产变价方案（àn）、分（fèn）配方案以及破产程序终结后可（kě）能追加分配的方案一（yī）并提交债权人（rén）会议表决。
债务人财（cái）产实际变价（jià）后，管（guǎn）理人（rén）可以根据债权人会议决（jué）议通过的分配（pèi）规则计（jì）算（suàn）具体分配数额，向债（zhài）权人告知后进行分配，无需再行表（biǎo）决。
      18.适用（yòng）快速审（shěn）理方式（shì）的破（pò）产（chǎn）案件，下列事项（xiàng）按照（zhào）如下期限（xiàn）办理：
     （1）人（rén）民（mín）法院应当（dāng）自裁定受理破产申请之日起十五日（rì）内自行或（huò）者由（yóu）管理人协助通知已知债权人；
     （2）管（guǎn）理（lǐ）人一般应当自接（jiē）受指定之日起（qǐ）三十日内完成对债务人财产状（zhuàng）况的（de）调查（chá），并向人民法院提交财产（chǎn）状况报告；
     （3）破（pò）产人（rén）有（yǒu）财产可供分配的，管理人一般应当在破（pò）产财产最后分配完结后十日（rì）内向（xiàng）人民法（fǎ）院提交破产财（cái）产分配报告，并提请裁定终结破产程序（xù）；
     （4）案件（jiàn）符合终结（jié）破产程序条件（jiàn）的，人民法院应当自收到管理人相关申请之日起十日（rì）内作（zuò）出裁（cái）定。
      19.破产案件（jiàn）在审理过程中（zhōng）发生（shēng）不宜（yí）适用快速审理方（fāng）式（shì）的情形，或者案件无法在（zài）本意（yì）见第15条规（guī）定的期限内审结的，应当转换为普通方式审理，原已进行的破产程序继续有效。破（pò）产案件受（shòu）理法院应当将转（zhuǎn）换审理（lǐ）方式决定书送达（dá）管（guǎn）理人（rén），并（bìng）予以公告。管理人应（yīng）当将上述事项通知（zhī）已知债权人（rén）、债务人（rén）。
      五、强化（huà）强制（zhì）措施（shī）和（hé）打（dǎ）击逃废债力度（dù）
      20.债（zhài）务（wù）人的有关（guān）人员或者其（qí）他（tā）人（rén）员（yuán）有（yǒu）故意作虚假陈述，或（huò）者伪造（zào）、销（xiāo）毁债（zhài）务人的（de）账簿（bù）等重（chóng）要证据材料，或者对管理（lǐ）人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打、打击报复等违（wéi）法行为的（de），人民（mín）法院除依法适用企业破产（chǎn）法规定的强制措施外，可以依照民事诉讼法（fǎ）第一百一十一条等规定予以处理。
      21.债务人财产去向不明，或者（zhě）债权人、出（chū）资（zī）人等利害关系人提（tí）供了债务（wù）人相关财产可能（néng）存在被（bèi）非法侵占（zhàn）、挪用（yòng）、隐匿等情形初步证据或者明确线索的，管理人应当及（jí）时（shí）对有关财产的去向情况进行调查（chá）。有证据证明债务人及其（qí）有关人员存在企业破产（chǎn）法（fǎ）第三十一条、第（dì）三十二条、第三十三（sān）条、第三十六条等规（guī）定的行为的，管理（lǐ）人应当依（yī）法追回（huí）相关财（cái）产。
      22.人民法院要准确（què）把握违（wéi）法行（háng）为（wéi）入刑标准，严厉打击恶意（yì）逃废债行为（wéi）。因企业经（jīng）营不规范导致（zhì）债务人（rén）财产被不当转移或（huò）者处置的，管理人应当（dāng）通过行（háng）使撤销（xiāo）权、依（yī）法追（zhuī）回财产、主张损害赔偿等途径维（wéi）护债（zhài）权人（rén）合法（fǎ）权益，追究相关人员的民事责任。企业法定代表人、出（chū）资人、实际控制人等（děng）有恶意侵（qīn）占、挪用、隐匿企业财产，或者隐匿、故意销毁依法（fǎ）应当保存的会计凭证、会计（jì）账簿、财务会计报告等违法行为，涉嫌犯罪的，人民法院应当根据管（guǎn）理人的提请（qǐng）或者依（yī）职权及时（shí）移（yí）送有关机（jī）关依法处理（lǐ）。