关（guān）于加快（kuài）发展（zhǎn）公共租（zū）赁住房的指（zhǐ）导意见
中华人民共和国（guó）住房和城乡（xiāng）建设部
各（gè）省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国务院各有关部门：

　　根据《国务院关于（yú）坚决遏制部分城市房（fáng）价过快上（shàng）涨的通知（zhī）》（国发〔2010〕10号（hào））和《国务院办公厅关于（yú）促进（jìn）房地产市场平稳（wěn）健康（kāng）发展（zhǎn）的通知（zhī）》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发（fā）展公共租赁（lìn）住房，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、加快发展（zhǎn）公共租赁住房的重要意义

　　近年来（lái），随着廉（lián）租住房、经（jīng）济适用住房建设和棚（péng）户区改造力度的逐（zhú）步加大，城市低（dī）收入（rù）家（jiā）庭的住房条件得（dé）到较大改善。但是，由于有的地（dì）区住房保障政策覆盖范（fàn）围比较小（xiǎo），部分大中城市商品住房价格（gé）较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原（yuán）因，一些中等偏下（xià）收（shōu）入（rù）住房困难家庭无（wú）力（lì）通过市场（chǎng）租（zū）赁或（huò）购买住房的（de）问题（tí）比较突出（chū）。同时（shí），随着（zhe）城（chéng）镇化快速推进，新（xīn）职工（gōng）的阶段性住房支付能力不足矛（máo）盾日益（yì）显现，外来务（wù）工人员居住条件也亟需改善。大力发（fā）展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租（zū）赁市场，满（mǎn）足城市中（zhōng）等偏下收入家庭（tíng）基本住房需求的重要举（jǔ）措，是（shì）引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门（mén）要统一思想，提高（gāo）认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公（gōng）共租赁住房建（jiàn）设。

　　二、基本（běn）原（yuán）则
　　（一）政府组织，社会参（cān）与。各地区在（zài）加大政府（fǔ）对公共（gòng）租赁住房（fáng）投入的同时，要切实采取土地、财税、金（jīn）融等（děng）支持（chí）政策，充分调动各类企（qǐ）业和其他机（jī）构投资和经营公共租（zū）赁住房的（de）积极性。
　　（二）因地制宜，分别决策（cè）。各（gè）地区要根据当地经（jīng）济（jì）发展水平和市（shì）场小户型租赁住房（fáng）供需情（qíng）况等因素，合理（lǐ）确定公共（gòng）租赁住房的（de）供应（yīng）规模和供应（yīng）对象。商品住（zhù）房价格（gé）较高、小（xiǎo）户型租赁住房（fáng）供应紧张的城市，应加大公共租赁住房（fáng）建（jiàn）设力度。
　　（三）统筹规划（huá），分步实施。各（gè）地区要制订公共租赁（lìn）住（zhù）房发展规划和年度（dù）计划，并纳入（rù）2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障（zhàng）规划，分年度组（zǔ）织实施。

　　三、租赁管理
　　（一）公（gōng）共租（zū）赁住房供应对象主要是（shì）城市中等偏下收入住房困（kùn）难家庭。有条（tiáo）件（jiàn）的（de）地区，可以将新就（jiù）业职工和有稳定职（zhí）业并在城（chéng）市居住一定年限的外来务工人员（yuán）纳入供（gòng）应范围。公共租赁住房（fáng）的供应范（fàn）围和供应对象（xiàng）的收（shōu）入线标准（zhǔn）、住房（fáng）困难（nán）条件，由市（shì）、县人（rén）民政府确定。已享受（shòu）廉租住房实物（wù）配租（zū）和经济适用住房政策的家庭，不（bú）得（dé）承租公共租赁住房。
　　（二）公共租赁住房租金水平（píng），由市、县人民政府统筹考虑住房（fáng）市场租金水平和供应（yīng）对（duì）象（xiàng）的支付能力等因素合理确定，并按年度实行（háng）动态调整。符合廉租住房保障条件（jiàn）的家庭承租（zū）公共租赁住（zhù）房的（de），可以申请（qǐng）廉（lián）租住（zhù）房租赁补贴。
　　（三）公共（gòng）租赁（lìn）住房出租人与承（chéng）租人应当签订书面（miàn）租（zū）赁合同（tóng）。公（gōng）共租赁住（zhù）房租赁（lìn）合同期限一般为3至5年，合同（tóng）示范文（wén）本由（yóu）省（shěng）、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）部门制订。承租人应当（dāng）按照合同约定合理使（shǐ）用住房，及时缴纳租金（jīn）和其他费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请（qǐng）续租（zū）。
　　（四）公共租赁住房只能用于承租人自住（zhù），不得出（chū）借、转（zhuǎn）租或闲置，也不得用于从事其他（tā）经营（yíng）活动。承租人违反规定（dìng）使（shǐ）用公共租赁住房的，应当责令退（tuì）出。承（chéng）租人购买、受赠、继承或者（zhě）租赁其他住房的（de），应当退出。对承（chéng）租（zū）人（rén）拖欠租金和其他费（fèi）用（yòng）的，可以通报其所在单位，从（cóng）其工资收入（rù）中直接划扣。

　　四、房源筹集
　　（一）公共（gòng）租赁住房房源通过新建、改建、收（shōu）购（gòu）、在市（shì）场上长期租（zū）赁住房等方式多（duō）渠道筹集。新建公共（gòng）租赁住房以配建为主，也可以相（xiàng）对集中建设。要科学规（guī）划（huá），合理（lǐ）布局，尽可能安排在交通便（biàn）利、公共设施较为齐全的区域，同（tóng）步做好小区内外市政配套设（shè）施建设。
　　（二）在外来务工人员集（jí）中（zhōng）的（de）开发区和（hé）工业园区，市、县人民政府应（yīng）当（dāng）按照集约用地的原则（zé），统（tǒng）筹规划，引导各类（lèi）投资主体建设公（gōng）共租赁住房，面向用（yòng）工（gōng）单位或园区（qū）就业人员出（chū）租。
　　（三）新建公共租（zū）赁住（zhù）房主要满足基（jī）本居住需（xū）求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质（zhì）量安（ān）全。成（chéng）套建设的公（gōng）共租赁住房，单套建筑面积要严（yán）格控制在60平方（fāng）米以（yǐ）下（xià）。以集体宿舍形式建（jiàn）设（shè）的（de）公（gōng）共租赁住房，应认（rèn）真落实（shí）宿舍建（jiàn）筑（zhù）设计规范的有关规（guī）定。

　　五、政策支持
　　（一（yī））各地要把公共租赁住房建设用（yòng）地纳（nà）入（rù）年度（dù）土（tǔ）地（dì）供应计划，予（yǔ）以重点保（bǎo）障。面向经济适用住房对象供应的公（gōng）共租赁住房，建设（shè）用地实行（háng）划拨供应。其（qí）他方式投资的（de）公共租赁住房，建设用地（dì）可以采用出让（ràng）、租赁或（huò）作价入股等方（fāng）式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租（zū）金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置（zhì）条件，所建住房只能租赁，不得出售。
　　（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁（lìn）住房（fáng）建设和（hé）运营的投入。省、自治区人民政府（fǔ）要给予（yǔ）资金支持。中央以适当方（fāng）式给予资金补（bǔ）助。
　　（三）对公共租（zū）赁住房（fáng）的建（jiàn）设和运营给予（yǔ）税收（shōu）优惠（huì），具体办法由财政（zhèng）部、税务总局（jú）制（zhì）订。公共租赁住房建设涉及（jí）的（de）行政事业（yè）性收费和政（zhèng）府性（xìng）基（jī）金，按照经济适用住房的相关政策（cè）执行。
　　（四）鼓励金融机（jī）构（gòu）发（fā）放公共（gòng）租赁住房中（zhōng）长期贷款，具体办法由（yóu）人民银行（háng）、银监会制订。支持（chí）符合条件（jiàn）的（de）企（qǐ）业通过发行中（zhōng）长期债券等（děng）方式筹集资金，专项用于公（gōng）共（gòng）租赁住（zhù）房（fáng）建设和运营。探索（suǒ）运用保险资金、信托资金（jīn）和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政（zhèng）府投（tóu）资建设的公共租（zū）赁住房，纳入住房公积金贷（dài）款支持保障性（xìng）住房建（jiàn）设试点（diǎn）范围。
　　（五）公共租赁住房建设实（shí）行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。
　　六、监（jiān）督（dū）管（guǎn）理
　　（一）发展（zhǎn）公共（gòng）租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落（luò）实（shí）的责任制。各级住房城乡建设（住房（fáng）保障）部门负责公共（gòng）租（zū）赁住房的行政管理（lǐ）工作，发展（zhǎn）改革（gé）、监（jiān）察（chá）、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职（zhí）责（zé）负责相关（guān）工作。地方各级人民政府要（yào）加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管（guǎn）理机制和工作（zuò）机构（gòu），落实人员和（hé）经（jīng）费，确（què）保（bǎo）公（gōng）共租赁住房（fáng）工作顺利（lì）实施。
　　（二）市、县人民政府要建立（lì）健（jiàn）全公共租赁住房申请（qǐng）、审核、公示、轮候、配（pèi）租和租后管理制度。住房保障部门要按照（zhào）规定的程（chéng）序严格准入审批（pī），加强对公共租赁住房运（yùn）营的监（jiān）督管（guǎn）理（lǐ），做到配（pèi）租过程（chéng）公开透明、配租（zū）结果公平（píng）公正。对存（cún）在滥用（yòng）职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法（fǎ）违规行（háng）为（wéi）的，要（yào）依法依纪严肃追（zhuī）究（jiū）相关单位和人员的责任。
　　（三）政府投资建设（shè）公共租赁（lìn）住房的租金收入，应（yīng）按照政府非税（shuì）收入管（guǎn）理的规（guī）定缴入同级国库，实行“收（shōu）支两（liǎng）条（tiáo）线”管理。租（zū）金收入专项（xiàng）用（yòng）于偿还（hái）公共租（zū）赁住房贷（dài）款，以（yǐ）及公（gōng）共租赁住房的（de）维护、管理和投（tóu）资补助（zhù）。
　　（四）各地（dì）可根据本意（yì）见，制订具（jù）体实施办法。各地已（yǐ）经出台（tái）的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济（jì）租赁住房（fáng）、农（nóng）民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。　　

　　　　　　　           　中华人民共和国（guó）住房和城乡建设部

　　　　　　　　           中华（huá）人民共和国国（guó）家发展和改（gǎi）革（gé）委（wěi）员会

　　　　　　　　           中华（huá）人民共和国（guó）财政部

　　　　　　　　           中华（huá）人民（mín）共和国国土资（zī）源部

　　　　　　　             中国（guó）人（rén）民银行（háng）

　　　　　　　             国家税务总局

　　　　　　　             中国银行业监（jiān）督管理委员会
　　　　　　              　二一年六月八日