《最高（gāo）人民（mín）法院关于适用〈中（zhōng）华（huá）人民共和国行政诉讼法〉若干（gàn）问题的（de）解释（shì）》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第（dì）1648次会议通过，现予公布（bù），自（zì）2015年（nián）5月1日起（qǐ）施行。

                                最（zuì）高人民法院

                               2015年4月（yuè）22日

   为正确适用（yòng）第十二届全国人（rén）民（mín）代表大（dà）会（huì）常务委员会第十一次会议决定（dìng）修改的《中华人民共（gòng）和国行政诉讼法》，结合（hé）人民法（fǎ）院行政审判工作实际，现（xiàn）就有关条款的（de）适用问题解释如下（xià）：

    第一条 人民法院对符合起诉条（tiáo）件的（de）案件应当立案，依法（fǎ）保障当事人行（háng）使诉讼权利。

    对当事人依法（fǎ）提起的诉讼，人（rén）民法院应当根（gēn）据（jù）行政诉讼法第五（wǔ）十一条（tiáo）的规（guī）定，一（yī）律接（jiē）收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当（dāng）当场登记立（lì）案；当场不能判断是否符合（hé）起诉条件的（de），应（yīng）当在（zài）接收起诉（sù）状后七（qī）日内决（jué）定是否立案；七日（rì）内仍不能作出判断的，应当先（xiān）予立案。

    起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当（dāng）事（shì）人（rén）需要补正的内（nèi）容、补充的材料及期（qī）限（xiàn）。在（zài）指定期限内补（bǔ）正并符合起诉（sù）条（tiáo）件（jiàn）的，应当登记立案。当事人拒（jù）绝补正或者（zhě）经补正仍不符合起诉（sù）条件的，裁定不予立案，并载（zǎi）明不（bú）予立案的理由。 

当事人对不（bú）予立案裁定不服（fú）的，可以提起上（shàng）诉。

    第二条 行政诉讼法第四（sì）十（shí）九条第三项规定的“有（yǒu）具体的诉讼请求”是（shì）指：

   （一）请求判决撤（chè）销或者变（biàn）更行（háng）政行（háng）为；

   （二）请求判（pàn）决行政机关履（lǚ）行法（fǎ）定（dìng）职责或者给付义务；

   （三）请求判决确认行政行为违法；

   （四）请求判决确认行政行（háng）为无效;

   （五）请求判（pàn）决行政（zhèng）机关予以赔偿或者补偿（cháng）；

   （六）请（qǐng）求解决行政协（xié）议争议；

   （七（qī））请求一（yī）并审查规章以下规范（fàn）性文件；

   （八）请求一并解决相关（guān）民事争（zhēng）议；

   （九）其他诉讼请求。

    当事人未能正确表达诉（sù）讼（sòng）请求的，人民法院应当予以释（shì）明。

    第（dì）三条 有下列（liè）情（qíng）形之一，已经立案的（de），应当裁定（dìng）驳回起诉：

   （一（yī））不符合行政诉讼（sòng）法第四十九（jiǔ）条规定的；

   （二（èr））超过法定起诉期限且无正当理（lǐ）由的；

   （三（sān））错（cuò）列（liè）被（bèi）告且（qiě）拒绝变更的（de）；

   （四）未按照法律规（guī）定（dìng）由法定代理人、指定（dìng）代理人、代表（biǎo）人（rén）为诉讼行（háng）为的；

   （五）未按（àn）照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；

   （六）重复起诉的；

   （七）撤（chè）回起（qǐ）诉后无正（zhèng）当理由（yóu）再行起（qǐ）诉的（de）；

   （八）行政行为（wéi）对其（qí）合法权益明显（xiǎn）不产生实际影响的；

   （九）诉讼标的已为生效（xiào）裁判所羁束的；

   （十）不符合其他法定（dìng）起诉条（tiáo）件的。

    人（rén）民法院经（jīng）过阅卷、调查和（hé）询（xún）问当事人，认为（wéi）不需要（yào）开庭（tíng）审理的，可以迳行裁定驳回（huí）起诉。

    第四条 公（gōng）民（mín）、法人或者其他组织依照（zhào）行政诉讼法第四十七条第一款（kuǎn）的规定，对（duì）行政机关不履行法定职责提（tí）起诉（sù）讼的，应当在行（háng）政机关（guān）履行法定职责期限届满之（zhī）日起六个（gè）月内提出。

    第五条 行政诉（sù）讼法第（dì）三条第三（sān）款规（guī）定的“行（háng）政机关负责（zé）人”，包括行政机关的正职和副（fù）职（zhí）负责人。行政机关（guān）负（fù）责（zé）人出庭应诉的（de），可（kě）以另行委托一至二名诉讼代理（lǐ）人。

    第六条 行政（zhèng）诉（sù）讼法第二十六条第（dì）二款规（guī）定的“复议（yì）机关决定维持原（yuán）行政行为”，包括（kuò）复议（yì）机关驳（bó）回（huí）复议（yì）申（shēn）请或者（zhě）复议（yì）请求的情（qíng）形（xíng），但以复（fù）议申请不（bú）符合（hé）受理（lǐ）条件为由驳回的除外（wài）。

行政诉讼法第二（èr）十六条第二（èr）款规定的“复议机关（guān）改变原行政行为”，是指复议机（jī）关改变原（yuán）行政行为（wéi）的处理结（jié）果。

    第七条 复议机关决（jué）定维持原行政行为的，作出原行政行（háng）为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议（yì）机关的，人民法院应当告知原（yuán）告追加被告。原告不同意追加的，人民法（fǎ）院应当将另（lìng）一机关（guān）列为共（gòng）同被告。

    第八条（tiáo） 作出原行（háng）政行为的行（háng）政机关和复议机关（guān）为共（gòng）同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

    第九条 复（fù）议机关（guān）决（jué）定维持原行政（zhèng）行为的，人民（mín）法院应当在审（shěn）查原行政行（háng）为（wéi）合法性的同（tóng）时，一并审查复议程序的合（hé）法性。

    作出原行政行为的行（háng）政机（jī）关和复议机关对原（yuán）行政（zhèng）行为合（hé）法性共同（tóng）承担（dān）举（jǔ）证责任，可（kě）以由其中一个机（jī）关实施举证行（háng）为（wéi）。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

    第十条 人民法院对原行（háng）政（zhèng）行为作出判决的同时，应当对复（fù）议决定一并（bìng）作（zuò）出相应判决。

    人（rén）民（mín）法院判决撤销原行政行为和（hé）复议决定的，可以判决作（zuò）出原行政行（háng）为的行政机关（guān）重新作（zuò）出（chū）行政行（háng）为。

    人民法院判决（jué）作出（chū）原行政行为的行政机关（guān）履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。

    原行政行（háng）为合法、复议决定违反法（fǎ）定程序的，应当判决确（què）认（rèn）复议决定违法，同时判决（jué）驳回原（yuán）告（gào）针对（duì）原行政行为的诉（sù）讼请求（qiú）。

    原行政行为被撤销、确认违（wéi）法或者无效（xiào），给原告造成损失的（de），应当由作出（chū）原行（háng）政行为（wéi）的（de）行（háng）政机关（guān）承（chéng）担赔偿（cháng）责任；因复议程序违法给原告（gào）造成损（sǔn）失的（de），由复议机关（guān）承担赔偿责（zé）任（rèn）。

    第十一（yī）条 行政机关为实现公共（gòng）利益或者（zhě）行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法（fǎ）人或（huò）者其他组织协商订立的具（jù）有行（háng）政法上权利（lì）义务内容的协议，属于行政（zhèng）诉讼法第十二条第一（yī）款第十一项规定的行政协（xié）议。

    公民、法人或（huò）者其（qí）他组织就（jiù）下列行政协（xié）议提起行政诉讼的，人民法院（yuàn）应当依法受理：

   （一）政府特许经营协议（yì）；

   （二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

   （三）其他行政协议。

    第（dì）十二条 公（gōng）民、法人或者（zhě）其他组织（zhī）对行政机关（guān）不依（yī）法（fǎ）履行（háng）、未按照约（yuē）定履行协议提起（qǐ）诉讼的，参照（zhào）民（mín）事法律规范关于诉讼时效的（de）规定（dìng）；对行（háng）政机关单方变（biàn）更、解除（chú）协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼（sòng）法及（jí）其司法（fǎ）解释关于起诉期限的规定。

    第十三条 对行政协议提起诉讼（sòng）的案件，适用行政诉讼法及其司法解（jiě）释的规（guī）定确定管辖法院（yuàn）。

    第十四条 人（rén）民法院审（shěn）查行（háng）政机关是（shì）否依法履（lǚ）行、按照约定履行（háng）协议或者单方变更、解除协（xié）议是否合法，在适用行（háng）政（zhèng）法律规范的同时（shí），可以适用（yòng）不违反行政（zhèng）法和行政诉讼法强制性规定的民事法律（lǜ）规范（fàn）。

    第十五条 原告主张被（bèi）告不依法履行、未按（àn）照约定履行协议或（huò）者单方（fāng）变更、解除协议违法（fǎ），理由成（chéng）立的，人民（mín）法院可以（yǐ）根据原（yuán）告的诉讼（sòng）请求（qiú）判决确认（rèn）协议有（yǒu）效（xiào）、判决被（bèi）告继（jì）续履行协议（yì），并明确继（jì）续履行的具体内容；被告无法继（jì）续履（lǚ）行或者继续（xù）履行已无实际（jì）意义的，判决被告采（cǎi）取（qǔ）相应的补救（jiù）措施；给原告造成损（sǔn）失的，判决（jué）被（bèi）告予以赔偿。

原（yuán）告请（qǐng）求解除协议或者确认协议无效，理由（yóu）成立的，判决解除协议或者确认协议（yì）无效，并根据合同法等相关法律规（guī）定作出处理（lǐ）。

    被（bèi）告因公共利益需要（yào）或者其他（tā）法定理由单方（fāng）变（biàn）更、解除协议，给原告造（zào）成损失的，判（pàn）决被告予以（yǐ）补偿。

    第十六条（tiáo） 对行（háng）政机关不依法履（lǚ）行、未（wèi）按照约（yuē）定履行协议（yì）提（tí）起诉（sù）讼的，诉讼费用（yòng）准用民事案（àn）件交（jiāo）纳标准；对行政机关单方变更、解除（chú）协议（yì）等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准（zhǔn）。

    第十（shí）七条 公民、法人或者其他组织请求一（yī）并审（shěn）理（lǐ）行政诉讼法第（dì）六十一条规定的相（xiàng）关民事争议（yì），应当在（zài）第一审开庭审理（lǐ）前（qián）提出；有正当理由的，也（yě）可以（yǐ）在（zài）法庭调（diào）查中提出。

    有下列情（qíng）形之一的，人民法院（yuàn）应当（dāng）作出不（bú）予准（zhǔn）许一并审理民（mín）事争议的（de）决定，并告知当事人可（kě）以依（yī）法通过其（qí）他渠道主张（zhāng）权利（lì）：

   （一（yī））法（fǎ）律（lǜ）规（guī）定（dìng）应当由行（háng）政（zhèng）机关先行处理的；

   （二）违反（fǎn）民事（shì）诉讼法专（zhuān）属管辖规定或者协议管辖（xiá）约定的；

   （三）已经申请仲裁或者提起民（mín）事诉讼的；

   （四）其他不宜一并审理的民事（shì）争（zhēng）议。

    对不（bú）予（yǔ）准许的决定可以申请复议（yì）一次（cì）。

    第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审（shěn）理相关（guān）民（mín）事争议的（de），民事争（zhēng）议应当单独（dú）立案，由同一审判组（zǔ）织审理。

    审（shěn）理行政机关（guān）对民（mín）事争议所作裁决（jué）的案（àn）件，一并审理民（mín）事（shì）争议的，不另行立（lì）案。

    第十九条 人（rén）民法院一并审（shěn）理相关民事争（zhēng）议，适（shì）用民事法律规范（fàn）的（de）相关规定，法律另有规定的除外。

    当（dāng）事（shì）人（rén）在调解中对民事权益（yì）的（de）处分，不能作为审查被诉行政行（háng）为合法性的根据（jù）。

    行政争议和民事争议应当（dāng）分别裁（cái）判。当事人（rén）仅对行政裁（cái）判或者民事裁判提出上诉的，未上诉（sù）的裁判在上诉期（qī）满后即发（fā）生法律效力。第（dì）一审人民法院应（yīng）当将（jiāng）全部案卷一并（bìng）移送第（dì）二审人民法院，由行（háng）政审判庭审理。第二（èr）审（shěn）人民法院发现未上（shàng）诉的生效裁（cái）判（pàn）确（què）有错误的，应当按照审判监督程序再审。

    第二十条 公民、法人或者（zhě）其他组织请求（qiú）人民法院一并审（shěn）查（chá）行政诉讼法第五十（shí）三条（tiáo）规定的规范性（xìng）文件，应（yīng）当在第一审开庭审理前（qián）提出；有正当理由的，也可（kě）以在法庭调查中提出。

    第二十一（yī）条 规范性文（wén）件不（bú）合法的，人民法院不（bú）作为认定行（háng）政（zhèng）行为合法的依据，并在裁（cái）判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当（dāng）向规范性文件的制定机关提出处理建议（yì），并可以抄送（sòng）制定机关的同级人民政府（fǔ）或者上（shàng）一级行政机关。

    第二十（shí）二条 原告请（qǐng）求被告（gào）履行法（fǎ）定职（zhí）责（zé）的理由成立，被告违法拒绝履行或者无（wú）正当理由逾期不予答复的，人民法（fǎ）院（yuàn）可以根（gēn）据行政诉讼（sòng）法第七十二条的规（guī）定，判决被（bèi）告在（zài）一定期（qī）限内依法（fǎ）履行原（yuán）告请求的（de）法定职责（zé）；尚需被告调查（chá）或者裁量的，应当判决（jué）被告针对原（yuán）告的请（qǐng）求重（chóng）新作出处理。

    第二十三（sān）条 原（yuán）告（gào）申请被告依法履行支付抚（fǔ）恤（xù）金（jīn）、最低生活（huó）保障待遇或（huò）者社会保险（xiǎn）待遇等给付义务的（de）理由成立，被告依法负有（yǒu）给付义务（wù）而拒绝（jué）或者拖延履行义务且无正当理（lǐ）由（yóu）的，人民法（fǎ）院可以根（gēn）据行政诉讼法第七（qī）十三（sān）条的规定，判决被告在一定期（qī）限内履行相应的给付义务。

    第二十四条 当事人向上一（yī）级人民法院（yuàn）申请再审，应当（dāng）在判决（jué）、裁（cái）定或者调解（jiě）书（shū）发生法（fǎ）律效力后六个月内提出。有（yǒu）下（xià）列情（qíng）形之一的，自（zì）知道或者应当知道之日起六个（gè）月内提出：

   （一）有新的证（zhèng）据，足以推翻原判决、裁定的；

   （二）原（yuán）判决、裁定认定（dìng）事实的主要证据是（shì）伪造的；

   （三）据以作出原判决、裁定的法律（lǜ）文（wén）书被撤销（xiāo）或者变更的；

   （四）审判人员审理该案件（jiàn）时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法（fǎ）裁（cái）判行（háng）为的。

    第二十五条（tiáo） 有下列（liè）情形之一的，当事人可以向人民检察院申请抗诉或（huò）者检（jiǎn）察建议：

   （一）人民法院驳回再审申请的（de）；

   （二）人民法院（yuàn）逾期未对再审申（shēn）请作出裁定的（de）；

   （三）再审（shěn）判决、裁定有明显错误的。

    人民（mín）法院基于抗诉或（huò）者检察建议作出再审判（pàn）决、裁定后，当（dāng）事人申请再审的，人民（mín）法院不予立（lì）案。

    第（dì）二十六条 2015年5月1日前起诉期（qī）限（xiàn）尚未（wèi）届满的，适用修改（gǎi）后（hòu）的行政诉讼法（fǎ）关于（yú）起诉期限的规定。

    2015年5月（yuè）1日前尚未审结案件（jiàn）的审理（lǐ）期限，适（shì）用修改前的行政诉讼法关于（yú）审理（lǐ）期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的（de）程序事项，仍然有效。

    对2015年5月1日（rì）前发生法律效力的判决、裁（cái）定或者（zhě）行政赔偿调（diào）解（jiě）书（shū）不服申请再审，或者（zhě）人民法院（yuàn）依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。

    第二十七条 最高人民法院以（yǐ）前发布的司（sī）法解释与本解释不（bú）一致的，以本（běn）解（jiě）释为（wéi）准（zhǔn）。